Abstract: [Purpose/Significance] This article combs the evolution of American intelligence policy since the Cold War, and analyzes the practice of confidentiality and transparency of intelligence work, so as to complement and improve domestic research on American intelligence policy, and provide useful ideas for our country's intelligence policy. [Method/Process] Using historical analysis and scientific induction, this article analyzes the intelligence policies of the four presidents of the United States since the Cold War, studies the main content and characteristics of intelligence policies from the perspective of the practice of intelligence work transparency and confidentiality, and summarizes the general laws of US intelligence policies. [Result/Conclusion] A good intelligence policy is a policy choice that meets the needs of national security; the value of transparency in intelligence work is significant and needs to be considered in the intelligence policy; grasping the interactive relationship between transparency and confidentiality can achieve better development of the intelligence community; our country's intelligence work can use transparency as an entry point, and strive to achieve leapfrog development of intelligence work.

Keywords:intelligence; intelligence policy; information transparency; information confidentiality； American

0 引 言

冷战结束后，美国成为世界上唯一的超级大国，国内关注的焦点从战争转移到美国自身的发展。与此同时，美国情报界也进入全新的发展时期[1]，摈弃了战时情报工作绝对保密的思想，出于对民主知情权的考虑，情报工作透明的理念开始萌芽。情报工作透明，是情报界政策，制度，运作方式的透明。从克林顿政府到特朗普政府，美国的情报政策经历了情报工作透明思想萌芽，情报工作保密思想回归，情报工作透明思想兴起，以及情报工作透明道路受阻四个时期。本文以美国政府的发展为脉络，对其进行一一介绍。

1 克林顿政府：情报工作透明思想萌芽

克林顿政府没有关于情报工作透明和保密过于激进的做法和立场。但是值得注意的是，克林顿总统倡导政府开放性，解密机密文件，从侧面反映出克林顿政府的情报工作透明意识，战时保密的思想逐步得到改善。这一时期，是情报工作透明思想的萌芽时期，情报政策的主要内容如下：

1.1确立情报优先权，重申对《信息自由法》的承诺冷战结束后，美国成为1990年代恐怖分子发动的一系列袭击的目标。克林顿总统将打击恐怖主义列为重中之重，收集情报并追踪逃犯。克林顿发布了第35号总统决策指令[2]，以在冷战后的局势中确立情报优先权。克林顿总统肯定情报的重要性，公众对“情报”一词有了更多的感知和理解。

1993年10月4日，克林顿总统发布了《信息自由法》政策备忘录，《信息自由法》建立的主要政策目标是“最大程度负责地公开政府信息”[3]，克林顿总统要求包含情报界在内的所有的联邦部门和机构，重新审视对《信息自由法》的管理，致力于减少积压的信息请求。1996年，克林顿总统将《电子信息自由法修正案》签署为法律，要求各机构维护“电子阅览室”，并在网上向公众提供越来越多的信息，重申了在互联网新技术下提高透明度的要求[4]。

克林顿总统倡导政府开放性，确保公众的知情权，要求情报界在不损害国家安全的前提下，应满足《信息自由法》请求者的要求尽可能披露信息，以促进公众对情报界的认知。

1.2解密机密文件，缓和里根政府保密限制1982年，里根总统发布了号行政命令，该命令制定了新的分类规则，使得隐瞒可能敏感的信息变得更加容易[5]。在克林顿总统的任期内，他解密了许多冷战时期的机密文件，用于历史和档案目的，从而使里根的许多严格限制被撤销或至少是放松了。

在克林顿政府任期之前，美国参与了第二次世界大战，经历了漫长的冷战时期，人们意识到“战时保密”的重要性，情报工作绝对保密的思想根生蒂固。克林顿总统的任期开始于冷战刚刚结束的时期，公众和情报界思想的转变并非易事。克林顿总统解密冷战时期的机密文件，与他政府公开的倡议相契合，也是情报工作第一次出现在公众面前。克林顿政府第一次对情报工作透明予以考虑，是情报工作理念转变的一大步。

2 布什政府：国家安全形势严峻，情报工作保密思想回归

9月11日之后，很少有人质疑情报界为了积极追捕负责9/11袭击的基地组织恐怖分子扩大了权力或将情报完全保密。这是布什政府情报工作保密思想回归之基础。但是保密并没有使情报工作取得预期的效果，继9/11委员会最终报告以及美国在2003年未能在伊拉克找到大规模杀伤性武器之后，公民再次要求国会对美国情报界进行更多监督。布什政府情报工作保密思想体现在以下几个方面：

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