Abstract: [Purpose/Significance]Cybersecurity is a real issue that is related to national security and needs to be solved urgently. Network non-technical security governance from the intelligence perspective focuses on the governance effectiveness of network information content producers, which can realize the preemptive avoidance of network security risks. Therefore, the construction of an intelligence empowerment model for network information content producers oriented to network security governance is of great significance.[Method/Process] Using the model construction method, this research demonstrates the necessity and importance of network information content producer intelligence empowerment based on the intelligence horizon, constructs a network information content producer intelligence empowerment model for network security governance, and proposes the network Information enabling countermeasures for content producers. [Result/Conclusion]Through the intelligence empowerment of network information content producers, the ability of network information content producers to warn and predict network security risks can be improved, and their autonomy to participate in network security governance can be stimulated, thereby realizing a full-cycle network security governance (including pre-evasion, prevention during the event, and post-event processing), which is conducive to building a community of shared future in cyberspace.

Keywords: intelligence; intelligence thinking; intelligence empowerment; network information content producer; network security governance

0 引 言

网络空间新生威胁正在以其复杂多变的攻击方式危害着个人、组织乃至政府的利益[1]。其中，被忽视的没有被规范的网络信息内容制造的安全威胁影响更为深远和持久。然,长期以来，对网络安全危害的处理处于事后的处置阶段，常用的手段是技术性的，如开发运用防止危害信息入侵的软件，运用大数据、区块链、云计算等手段收集、分析危害信息等对这些网络安全威胁的处理依赖的是专门的技术力量，但危害的对象却是大众。

新技术为网络安全治理者提供了有关攻击者采取行动的更多信息，从对抗的角度分析，攻击者掌握的技术和信息越多，制造的网络安全威胁也越多，事后处置的效果就越来越差，也越来越难以保证。近些年网络安全威胁、危害制造者采取的手段主要靠生产、传播负面的网络信息内容，以达到影响、塑造敌对方网民的目的。为有效应对上述风险，必须对网络信息生产者及网络信息内容进行主动前置治理，以获得对网络安全威胁治理的主动性。以《网络信息内容生态治理规定》[2]的出台为标志，主流治理力量开始聚焦网络信息内容领域，将网络安全治理推向更为系统、深入的阶段。该文件首次提出“网络信息内容生产者”和“网络信息内容生态治理”两个概念，前者包括政府、企业、社会、网民，本文的网络信息内容生产者特指网民。后者包括治理主体、根本遵循、治理对象、治理目标、治理措施等一体化内容。要实现这些过程、目标的关键在如何发挥网络信息内容生产者的自我治理效能，以弥补当前人们对网络安全风险预警、预判不足的局限。为此，本文提出为网络信息内容生产者进行情报赋能的治理思路，并在此基础上构建治理模式，提出对策建议。

情报是一种经过分析并提炼的可操作的信息[3]。故要实现情报赋能，必须从情报视域下识别、分析网络安全威胁。然而，网络安全威胁的制造者的思维和应对能力都不断在发展，网络安全环境不断在变化，网络安全事件时有发生，单方面以技术手段为主的情报工作不足以应对。因此，传统情报工作难以避免会产生安全情报失误。安全情报失误主要由安全情报自身、安全情报环境和安全情报人员三方面原因造成，其产生节点包括安全情报生产、安全情报传递及安全情报应用三个阶段[4]。就网络信息内容制造的安全威胁、风险治理而言，要避免安全情报失误，也必须要聚焦网络信息内容生产者的情报赋能，在模型构建上，遵循安全情报生产、传递、应用三个阶段，以最大限度降低安全情报失误的概率，增强治理实效。

1 网络信息内容生产者概述

网络的发展培养出大量使用网络、依赖网络的人。最开始使用网络的人为专业技术人员。但受以下3个因素的影响：一是网络游戏的出现及以系列周边产品、活动为经营主体的游戏产业大规模发展；二是以兴趣为纽带的网络社群如雨后春笋涌现；三是以网络文学为先锋的网络文艺日益繁荣，使得基于网络技术产生的娱乐方式以其异于传统娱乐方式的特点逐步催生了一批依赖网络的人。与把网络当作生产实践、日常生活必备的工具和载体不同，依赖，甚至寄居网络的人因长期脱离现实生活而使得自我的思想、心理、行为发生改变。从目前网民的综合表征来看，这些改变主要是负面的，对自我、家庭、社会结构都会产生一定的不利影响。

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